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    敢闖敢干!重慶4000公里高速公路建成的背后

    2022-12-30 09:42:01  來源:重慶日報

    重慶高速公路每千公里建設用時

    0—1000公里(1990年——2007年)約17年

    1000—2000公里(2007年——2010年)約3年

    2000——3000公里(2010年——2017年)約7年

    3000——4000公里(2017年——2022年)約5年

    12月30日,城(口)開(州)高速通車至城口縣城。加上同日通車的合(川)璧(山)(江)津高速公路,此時,重慶高速公路總里程突破4000公里,并實現“縣縣通高速”。

    站在此刻,回望重慶30余年開山鑿土建大道的歷程,我們看到一個加速、再加速的進程——建成第一個千公里高速公路,重慶花了整整17年,建成第四個千公里,僅花5年左右時間。

    歷史是勇敢者創造的。

    12月6日召開的中央政治局常委會議強調,要堅持真抓實干,激發全社會干事創業活力,讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。

    從既往中汲取力量,以昂揚向上的精氣神貫徹落實黨的二十大精神,克服當前經濟工作的困難和挑戰。重新審視重慶高速公路建設史,我們發現八個熠熠生輝的大字:敢闖敢干、唯實爭先。

    首條高速公路的“冒險”

    “若不調整方案,通車之日便是堵車之時”。

    1990年5月,新成渝公路開工在即。建成后,兩地汽車通行時間將縮短三分之二以上,整個山城沉浸在巨大的喜悅中。

    但在當月召開的一次專題籌備工作會議上,當時的重慶市交通局相關負責人卻憂心忡忡地說了這樣一席話。

    他的擔心不無道理。據當時的推算,到新成渝公路建成通車的1995年,這條路上的日通車量將達到7000輛。但這條路中的絕大部分路段為雙向兩車道的二級路,日承受上限僅為5000輛車。

    為啥是絕大部分路段而非全部?原來,按照當時的方案,新成渝公路重慶陳家坪至來鳳30公里路段,路基寬23米,為雙向4車道的一級路;來鳳至四川簡陽252公里路段,路基寬12米,為雙向兩車道的二級路;簡陽至成都五桂橋60公里路段,為一級路。

    “這就好比一根水管,兩頭粗,中間細,水流大了,必然不暢?!睍r任重慶市交通局局長的胡振業認為。

    方案看似不甚理想,但在當時的歷史條件下,已經是絕無僅有。當時,重慶境內幾乎全部是低等級公路。而這一西南首條高等級公路,從啟動規劃到開工建設,歷經7年之久,期間的論證中,甚至有專家提出囿于國家財力和汽車發展前景,應全部采用二級路標準。此后,由于爭取到了世界銀行貸款,有關部門才最終同意一級路與二級路相結合的方案。

    但重慶方面堅持認為,應該解放思想、轉變觀念,用發展的眼光來規劃建設新成渝公路。彼時,重慶已經被列為國家計劃單列市,被賦予相當于省一級的經濟管理權限,亟需與之相匹配的交通能力。就在新成渝公路開工之前,中國第一條高速公路——滬嘉高速公路已經建成通車。

    重慶必須要擁有自己的高速公路。與全國各路專家進行反復論證后,重慶市交通局發現,新成渝公路中的一級路,主要指標與高速公路基本相同,在實施全封閉、全立交后,就可以達到高速公路標準。其余二級路在設計之初已經采用了高速公路的平、縱面指標,只需要把12米的路基寬度擴大為23米,就可以達到一級路標準,再通過封閉和增設立交橋,即可以達到高速公路標準。

    大膽地干!重慶遂采用這種“二改一”(即利用二級路的棄土將二級路路基改為一級路寬度)的方案,并在建設中采用全封閉、全立交的設計,將成渝公路由高等級公路直接升級為高速公路。

    “國家設計的是二級路,地方改為高速公路,沒經國家批準直接實施,這樣做是要冒很大風險的。相關負責人可能被處理,甚至革職。但重慶人就有這股敢闖敢干的倔勁,并最終贏得了相關部門的同意?!笔薪煌ň衷本珠L滕西全說。

    1992年末,國家計委批準將成渝公路二級路路段變更為一級路標準。隨后,四川亦決定將簡陽至來鳳252公里二級路改為一級路。1995年,由高等級公路升級而來的成渝高速公路建成通車。這是西南地區修建的第一條高速,也是全國第三條高速公路,它的建成通車,標志著重慶進入了高速公路時代。

    “人家走一步,我們重慶要走一步半、兩步”

    “能不能把2020后面的這個‘2’改為‘1’,到2010年全部建成?”

    2002年末的一次會議上,在聽取完新編制的重慶交通發展規劃匯報后,時任重慶市委主要負責同志,這樣問道。

    這話,讓當時的重慶市交委一班人有些意外,也有些忐忑,特別是到渝東南武陵山區和渝東北三峽庫區的兩條高速地形地質十分復雜,建設十分困難,按當時山區高速公路建設技術條件,列入遠期規劃時就有分歧,現在卻要立即實施。而此次他們向領導匯報的,可是一疊艱苦努力才取得的成績單——

    1997年直轄當年,重慶就提出交通建設要實現“五年變樣、八年變暢”“一年一步打基礎,十年渝州變通途”的發展目標。此后幾年時間里,重慶投資建成了主城區到渝東南和渝東北的兩條山區二級公路,并相繼開工建設了5條高速公路,到2001年,重慶“一環五射”高速公路全部開工建設。

    在此基礎上,重慶又對高速公路發展規劃作出重大調整,著手研究“二環八射”高速公路網的長遠規劃,其涉及的里程,接近2000公里。

    不過,即便這樣的速度,時任市委主要負責同志依然不滿足:“到2020年才建成‘二環八射’高速公路,速度太慢了。人家走一步,我們重慶要走一步半、兩步,才能趕上別人,否則就越差越多,總也趕不上”。

    落實這次會議的精神,隨即出臺的《重慶市公路水路交通“十一五”規劃》明確了“二環八射”的建設時序,即到2010年基本建成“二環八射”高速公路骨架網。

    目標確立,但要如期完成任務,困難遠比想象的多。重慶高速公路建設從1990年起步,到2002年建成390公里“一環五射”路網,花了整整13年。如今要提速10年,意味著將用7年時間建成超過1600公里高速公路。換言之,時間只有此前的一半,但建設任務,卻是此前的4倍。

    擺在面前的首要難題,是審批。要在2010年前全面建成“二環八射”,按照4年工期來倒推,2006年所有項目必須全面完成前期工作并獲得國家批復,18個項目分段審批、集中攻堅就擺在重慶交通人面前。經過艱苦努力,這批項目在2004年、2005年陸續獲得國家批復,2006年“二環八射”高速公路項目全面開工。

    “18個項目同時在建,速度之快,規模之大,全國罕見”,回憶起這段往事,時任重慶市交委主任的滕宏偉依然倍感興奮。

    重慶市原交委已故總工張太雄曾對媒體表示,“提速10年”決策影響最大的,是渝宜高速公路的萬州至巫山段、繞城高速公路、渝湘高速公路等三個項目的完成通車?!爱敃r我們這些技術管理干部連想都不敢想?!?

    到2010年,重慶基本建成“二環八射”,落后的交通面貌發生巨大改變,高速公路通車總里程達到2000公里,基本實現“四小時重慶 八小時周邊”。

    “窮”則思變,三種合作模式解決資金難題

    “我們當時正可謂心急如焚,如坐針氈”。

    2008年,受亞洲金融危機影響,多家銀行的貸款遲遲未能到賬,在建工程面臨前所未有的資金困難,至當年9月,已經瀕臨資金鏈斷鏈的邊緣?;貞洰敃r情形,時任重慶高速集團董事長李祖偉仍心有余悸。

    要么丟下一個爛攤子,重慶高速公路建設“停擺”,要么“窮”則思變,找到新的出路。敢闖敢干的重慶人,選擇了后者。

    經過對國際、國內公共工程的反復比對研究,重慶在高速公路建設資金的籌措上實現重大轉變:由過去銀行貸款這樣的間接融資模式,轉向股權融資這樣的直接融資模式。重慶先后與中信基建、中國鐵建等央企成功合作了沿江高速、成渝復線等高速公路項目,轉讓股權引資近90億元。

    修路的錢在哪里?在社會投資者包包里。怎么樣讓社會投資者投資重慶高速公路,關鍵是與時俱進、解放思想。

    2010年至2013年,在當時國家高速公路建設任務已基本完成、沒有資本金補助,同時市級財政又難以拿出資本金的情況下,原重慶市交委解放思想,敏銳捕捉到央企有資金、有技術、愿意投資高速公路的信息,果斷推出重慶高速公路BOT(即建設—經營—轉讓,是企業參與基礎設施建設,向社會提供公共服務的一種方式)、BOT+EPC(指公司受業主委托,按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行總承包的模式),以及PPP(即政府與社會資本之間形成一種伙伴式的合作關系)等模式,讓建設方變身股東,在大大減輕重慶財政負擔的同時,也提升了工程建設的管理效率和質量水平。

    “沒有交通投融資改革創新,也就沒有今天建成通車的4000公里,以及在建的近1400公里高速公路?!敝貞c市交通局黨委書記、局長許仁安說。

    目前,五湖四海的投資方正匯聚重慶。包括重慶高速、中國交建、中國鐵建、中國中鐵等在內的投資主體,共計投資57個高速公路項目,里程達3200余公里,引進資金約4790億元。

    黨的十八大以來,“一帶一路”倡議的提出和長江經濟帶戰略的實施給重慶提出了新要求,重慶要加快構建西南地區綜合交通樞紐和內陸國際物流樞紐,需要高速公路繼續發揮骨干支撐作用。

    正是在這樣的背景下,2017年重慶提出,用三年時間實施全市交通建設“三年行動計劃”,在完善高速公路網絡、推進高速公路對外通道建設、完善省際高速公路出口、加快實施射線高速擴能改造、加強區域間快速直連等方面狠下功夫,建設高速公路1000公里,開工高速公路1000公里,開展前期工作1000公里,完成總投資約1000億元。

    此后,重慶在高速公路建設上持續發力,時至今日,不但通車總里程突破4000公里,高速公路網密度也超過4.8公里/百平方公里,后者居西部地區首位。

    敢闖敢干,是一種狀態,而不是一種結果。

    黨的二十大報告明確提出交通強國戰略。在新的起點上奮進新征程,目前,重慶已經啟動了高速公路規劃修編的研究工作,著力研究既有高速公路網部分路段通行能力不足、互聯互通水平不高、總體規模偏低等問題,預計新的路網總規模將達到7500—8000公里。

    那些值得銘記的重要時刻>>>

    1995年9月25日,成渝高速公路全線竣工通車,公路全長342公里,總投資43億元(其中重慶段投資18億元),建設工期歷時5年。這是重慶乃至整個西部地區第一條高速公路。

    2000年4月28日,渝長高速公路建成初通,這是重慶直轄后建成通車的第一條高速公路。

    2003年12月26日,長壽至萬州高速公路建成通車;同時,涪陵至秀山、萬州至巫山、萬州至城口3條國省道公路擴建工程完成初通。至此,“8小時重慶”工程全面通車。

    2007年12月,渝湘高速公路界(石)水(江)段、遂渝高速公路分別建成通車,重慶市高速公路總里程突破1000公里。

    2010年9月30日,渝湘高速公路黔江經酉陽至洪安段139公里、渝宜高速公路云陽經奉節至巫山段119公里建成通車,標志著重慶“二環八射”高速公路全面建成通車。

    2013年12月30日,奉(節)(巫)溪高速公路建成通車投入運營,標志著“4小時重慶”建設劃上圓滿的句號。重慶市高速公路通車里程突破2000公里。

    2017年12月26日,九(龍坡)永(川)高速公路建成通車,重慶市高速公路總里程突破3000公里。

    2022年12月30日,城開高速城口雞鳴至縣城段和合璧津高速合川城南樞紐至璧山西段建成通車,重慶市高速公路通車里程突破4000公里。

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